一、廉政文化建设的背景

    胡锦涛总书记在党的十六届七中全会上强调指出：“不抓好党员干部的思想道德教育和反腐倡廉教育，不仅是严重失职，而且也是对干部不负责任的表现。”党的十七大第一次把“廉政文化建设”写入了党的代表大会报告，提出了明确要求。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第二次全会上又提出，要把廉政文化建设纳入社会主义精神文明建设具体部署。

    这两年，“两会”民意调查显示，反腐倡廉位于“两会”热门话题前列。当前腐败现象呈多发易发之势，认真剖析其深层次根源，除了体制机制层面的原因外，文化方面的原因亦非常显著。国际反腐败理论认为，一些发展中国家之所以腐败现象比较严重，一个重要原因就在于这些国家从社会心理和文化上把腐败看作是一种可以容忍的甚至令人羡慕的行为，腐败获得了一种文化上的支持，成为一种社会风气和生活方式。

    从世界情况看，凡是腐败案件较少的国家和地区都是廉政文化建设搞的比较好的国家和地区。如芬兰，廉政文化已深入人心。清正廉洁已经融入了芬兰民族精神，升华为一种文化品格。一个社会、一个民族的廉政文化水平，在一定程度上决定着这个社会的廉政状况和水准。我国将反腐败引申到廉政文化建设的高度，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的客观要求，是推进反腐败抓源头工作的重要举措，是在政治思想和文化建设领域的一个重大创举。因此，廉政文化建设是一个需要我们认真研究、不断探索的重要基础性课题。

    二、廉政文化的含义

    廉政文化，是人们关于廉洁从政从业的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的工作方式、生活方式和社会评价的总概括。廉政文化的主要特性有四个：一是主体的大众性，主要表现为全社会营造良好的廉洁氛围，以健康向上的廉洁文化充实社会公众的精神世界；二是指向的权力性，主要表现为掌握社会公共权力的管理者廉洁自律，执政为民；三是实施的职业性，主要表现为各职业阶层的从业人员爱岗敬业，遵纪守法；四是组织的公共性，主要表现为机关、团体等社会公共组织处事公道正派，诚实守信，廉洁高效。